文：何晶

一、PDCA的四個階段及與公路管理的實際的結合

1.1  PDCA的起源

PDCA最(zui)早是由美國質(zhi)量統(tong)計控制之父休哈(ha)特提出(chu)的，由美國質(zhi)量管理(li)專家戴(dai)明總(zong)結改進(jin)成為PDCA模式，所以(yi)又稱為“戴(dai)明環”。 自引進(jin)TQC管理(li)方(fang)法(fa)以(yi)來，PDCA在(zai)我(wo)國得到廣(guang)泛應用。

1.2  PDCA四階段：

P策(ce)劃---D實施----C檢查---A處置

                        圖1 PDCA循環圖

以(yi)上(shang)四個過程不是運行(xing)一(yi)(yi)次就結(jie)束，而是周而復始(shi)的進(jin)行(xing)，一(yi)(yi)個循(xun)環(huan)(huan)完了(le)，解決一(yi)(yi)些問(wen)(wen)題，未解決的問(wen)(wen)題進(jin)入下(xia)一(yi)(yi)個循(xun)環(huan)(huan)，呈現階梯式上(shang)升的。

1.3  PDCA與公路管理的結合

公(gong)(gong)路管(guan)(guan)理是程(cheng)式化、循環性很強的(de)工作。在固定(ding)的(de)基礎設施、固定(ding)的(de)管(guan)(guan)理人(ren)員、固定(ding)的(de)模式下長期(qi)運行。如果沒(mei)有(you)(you)變革創(chuang)新的(de)精(jing)神，管(guan)(guan)理水平沒(mei)有(you)(you)提高創(chuang)新，服務水平沒(mei)有(you)(you)改善，就不能(neng)滿足公(gong)(gong)路管(guan)(guan)理中管(guan)(guan)理相對人(ren)對服務的(de)需(xu)求。

PDCA循環(huan)看似簡單，但(dan)其科(ke)學性決定了她具有(you)極強的生命力。

我們在審核公(gong)路管理(li)部(bu)門貫徹標(biao)準的過程中(zhong)(zhong)，推薦其(qi)在公(gong)路日(ri)常(chang)管理(li)中(zhong)(zhong)積極(ji)應用(yong)PDCA循環，事事想到PDCA，從而對(dui)改善公(gong)路管理(li)及服務水平起到積極(ji)推動作用(yong)。

目前，PDCA循環的(de)知識、原理(li)、方法已經(jing)在某市公路管(guan)理(li)處深入(ru)人心，得到廣泛應用。

二、根據PDCA原理梳理公路管理工作思路

2.1 P（策劃）：

年(nian)初制(zhi)定單位年(nian)度工(gong)作計(ji)劃、工(gong)作目標。各單位部門(men)對(dui)照進行分解(jie)，切實落實到實際工(gong)作中(zhong)，對(dui)存在的問題，又在計(ji)劃中(zhong)體現，不斷循(xun)環(huan)和提升(sheng)。

2.2 D（實施）：

2.2.1明確各級人員的崗位職責

組織各級管(guan)理人員，對(dui)各科(ke)室崗位的(de)職(zhi)責進(jin)行(xing)全(quan)面梳理。明(ming)確路政(zheng)、養護、工(gong)程建設、安全(quan)管(guan)理、綜合(he)管(guan)理等工(gong)作崗位職(zhi)責和(he)權限，并進(jin)行(xing)有效的(de)溝通，做到(dao)職(zhi)責明(ming)確，公開明(ming)示。對(dui)缺少明(ming)確職(zhi)責的(de)崗位，不完善的(de)內容及時(shi)修改(gai)和(he)補充。

2.2.2資源保證（能力、意識，執法人員上崗資格、設施的配備等）

開展各項(xiang)培訓工(gong)作，確保(bao)全體工(gong)作人員(yuan)的(de)服務能力、意識的(de)提高(gao)。如與當地駐軍部隊(dui)對路(lu)政執法人員(yuan)進行軍事化訓練，提升在公路(lu)管理(li)中的(de)應(ying)變能力。

執法人員(yuan)政策、法規繼續教(jiao)育(yu)。尤其是新法規，必須及時組織學習。

執法車輛、路政(zheng)制服、應急裝備等完(wan)好率檢查。資源不足的(de)，及時修理(li)和補充(chong)配備。

各公路(lu)站開展(zhan)與公路(lu)管理有關的(de)(de)的(de)(de)宣(xuan)傳工作。去企業、街(jie)道進(jin)行宣(xuan)傳；聯(lian)系廣播、電視、報(bao)紙等媒(mei)體進(jin)行宣(xuan)傳，創造一個良好的(de)(de)公路(lu)管理的(de)(de)社(she)會氛圍。

2.2.3認真執行路政、工程建設、養護、安全、綜合管理工作規范

從行政許可、標志標線(xian)、賠補償、公路養護、工程(cheng)項(xiang)目建設管理(li)、安全工作(zuo)的監(jian)督檢查到(dao)黨建、紀檢、信(xin)訪、宣傳等(deng)工作(zuo)，全面按照工作(zuo)規(gui)范(fan)有效開展，按照管理(li)手冊(ce)的要求去做。規(gui)范(fan)化(hua)的工作(zuo)程(cheng)序，避免了(le)公路管理(li)工作(zuo)什么事情都(dou)靠領(ling)導發話，領(ling)導不發話，就不知如何做的拖拉作(zuo)風和(he)官(guan)僚習氣。

2.2.4內外部信息交流和溝通

及時接受并在公(gong)路處內部(bu)宣講上(shang)(shang)級對工作的布置、指導(dao)意見，內部(bu)各項(xiang)工作必須(xu)滿足(zu)上(shang)(shang)級的統(tong)一部(bu)署(shu)的要求。

設立專門(men)郵箱，收(shou)集(ji)服(fu)務對象、社會(hui)各界、內部職工對公路處管理工作的意見和建議。并認(ren)真(zhen)分(fen)析，制(zhi)訂(ding)改進措施，報領導審核后實(shi)施。

2.3  C（檢查）、檢查

日常工作(zuo)質量(liang)檢(jian)查，如(ru)：每(mei)季度道路(lu)養護、路(lu)政工作(zuo)的(de)檢(jian)查；各(ge)公路(lu)站每(mei)月工作(zuo)計劃的(de)落實(shi)檢(jian)查等。

對(dui)各公(gong)路站每(mei)季(ji)度工作(zuo)目(mu)標完成情況的考核。

質(zhi)量管(guan)理辦公室每季度開展的內部(bu)審(shen)(shen)核(he)、每年(nian)的管(guan)理評審(shen)(shen)。

每月、每季的安(an)全(quan)工(gong)作(zuo)檢查。

2.4  A 處置

針對(dui)上(shang)述檢查發現的問題，開具《檢查通(tong)報》、《不(bu)合(he)格項報告》、《隱患整改通(tong)知(zhi)單》等。各相關部門制(zhi)定相應的糾正措(cuo)施，督促落實。

專人跟(gen)蹤、專業負(fu)責實施(shi)，定期復(fu)查落實情況及效(xiao)果，填寫復(fu)查意見。

對(dui)有社會影響(xiang)(xiang)大(da)，各方面反響(xiang)(xiang)較大(da)、上級(ji)關注的(de)的(de)重(zhong)點問(wen)題(ti)，需制訂(ding)詳細(xi)的(de)改進措施，重(zhong)點關注。

三、用PDCA八步驟指導公路日常管理工作

3.1分析現狀，找出問題

通過(guo)日常檢查、會議研討(tao)等，深(shen)入分析存在問題的癥(zheng)結所在。

路政(zheng)、養護(hu)、安全的季度大檢查、每周的辦公(gong)例會(hui)(hui)等，會(hui)(hui)前將(jiang)各渠道發現的問題，簡要的初步(bu)分析先(xian)發給(gei)參會(hui)(hui)人員。要求(qiu)參會(hui)(hui)人員預先(xian)思考(kao)，開會(hui)(hui)時針對相關問題，各與會(hui)(hui)人員都有比較(jiao)成熟(shu)的思想，容易通過會(hui)(hui)議的匯總分析找準(zhun)對策。

3.2分析各種影響因素

采用會(hui)議方式(shi)或指定責任人，分(fen)析(xi)造成(cheng)相關問(wen)題的原因。分(fen)析(xi)時(shi)，可(ke)以運(yun)用樹形圖(tu)、排列圖(tu)、餅分(fen)圖(tu)等直(zhi)觀的圖(tu)表進(jin)行表達。

3.3找出主要影響因素

從人、機、料、法、環五大因(yin)素的各個方面去尋找(zhao)原因(yin)。

如：路(lu)政養護(hu)(hu)(hu)檢查中發現部分路(lu)面(mian)養護(hu)(hu)(hu)不好，路(lu)面(mian)不潔。針(zhen)對這種情況(kuang)，召集相關(guan)人員(yuan)分析原(yuan)因(yin)：從養護(hu)(hu)(hu)人員(yuan)、路(lu)政工作(zuo)(zuo)人員(yuan)責任心(xin)、文化技(ji)術水(shui)平；設備(bei)配備(bei)及完好率及設備(bei)易損件(jian)質量及更(geng)換；道(dao)路(lu)養護(hu)(hu)(hu)頻率及方法(fa)；設備(bei)的(de)適用(yong)性及養護(hu)(hu)(hu)方法(fa)的(de)適用(yong)性；操(cao)作(zuo)(zuo)人員(yuan)休息環(huan)境及整體(ti)工作(zuo)(zuo)氛圍等方面(mian)去分析。發現，道(dao)路(lu)養護(hu)(hu)(hu)質量不到位，關(guan)鍵是(shi)操(cao)作(zuo)(zuo)人員(yuan)的(de)責任心(xin)不到位。瀝青(qing)攤鋪前，基層清理不干凈，界面(mian)劑涂刷不均勻、瀝青(qing)壓實的(de)密(mi)實度不夠等。

3.4針對主要原因，制定措施計劃 

針對每條主(zhu)要原因從著手，理清(qing)對策思路。為(wei)什么(me)制(zhi)定(ding)該(gai)措施(Why)？達到什么(me)目標（What）?在何處執行（Where）？由誰負(fu)責(ze)完(wan)成（Who）？什么(me)時間完(wan)成（When）？如(ru)何完(wan)成（How）？

措施計劃表中必須包(bao)含以上(shang)要素(su)。還需明確復查時(shi)間，擬參加(jia)復查的人員。

3.5執行、實施計劃

根據(ju)措(cuo)施計劃表，開展整改工作。

重點、復雜的(de)問題需制(zhi)定詳細(xi)的(de)《實(shi)(shi)施方(fang)案(an)》。實(shi)(shi)施方(fang)案(an)中應包含，人員計劃、設備計劃、材料計劃、詳細(xi)技(ji)術作(zuo)業方(fang)案(an)；安全及(ji)環境保護(hu)計劃。根據《實(shi)(shi)施方(fang)案(an)》有序開展整改工作(zuo)。

3.6檢查計劃執行結果   現場檢查、群眾評議、會議評價

《實施方案》執(zhi)行(xing)期間，要有專人去現場跟蹤實施效果(guo)，收集各(ge)方面的(de)評價(jia)(jia)信息。在成熟時召開(kai)會議對執(zhi)行(xing)的(de)結(jie)果(guo)進行(xing)客觀公正的(de)評價(jia)(jia)。

3.7總結成功經驗，增訂或修改相關規范、制度

對在(zai)(zai)總結(jie)中(zhong)發現的(de)好的(de)做法(fa)(fa)，尤其(qi)是(shi)有創(chuang)新性、可(ke)以(yi)規范(fan)化操(cao)作(zuo)的(de)做法(fa)(fa)，進行提(ti)煉，補充進入單(dan)位內部(bu)的(de)相關工作(zuo)、作(zuo)業規范(fan)、制度(du)中(zhong)去。使得(de)(de)在(zai)(zai)實際工作(zuo)得(de)(de)到(dao)提(ti)升的(de)同時(shi)(shi)，理論方法(fa)(fa)也同時(shi)(shi)得(de)(de)到(dao)提(ti)升。

3.8把未解決或新出現的問題轉入下一個PDCA循環

有(you)些問題因為條件限制(zhi)或者執行(xing)不(bu)力，沒有(you)得到(dao)很好的(de)(de)解決(jue)，在實踐(jian)中(zhong)，也會發現新的(de)(de)問題。促使我(wo)們(men)需要繼續關注，緊(jin)盯不(bu)放。列(lie)入(ru)下階(jie)段PDCA循環中(zhong)解決(jue)。

四、總結

要求(qiu)相關單位執行ISO標準(zhun)(zhun)，規(gui)范化(hua)，程序化(hua)工作(zuo)或(huo)作(zuo)業，達到標準(zhun)(zhun)要求(qiu)。是認證審核人員(yuan)對服務單位的基本要求(qiu)。

如何貫(guan)徹標準，不斷提高，需(xu)要制(zhi)度、規范、計(ji)劃去配套。落實是關(guan)鍵，否則都是空架子。貫(guan)標及認證審核工(gong)作最基本的目的，就是為了(le)提高生產和(he)服(fu)務水平，能夠讓(rang)服(fu)務對象滿意。

在公路管(guan)理的日常工作中(zhong)采(cai)用PDCA循(xun)環(huan)，把繁雜的工作簡(jian)單化(hua)(hua)(hua)，程式化(hua)(hua)(hua)，進而制度(du)化(hua)(hua)(hua)，避免了官僚主義，教條主義。是推(tui)動公路主管(guan)部門(men)向(xiang)服(fu)務型政(zheng)府轉變的好(hao)方法。

實踐(jian)已經證明，PDCA是一個簡單(dan)有(you)效(xiao)(xiao)的管(guan)(guan)理(li)工(gong)(gong)具。通過熟練運用，管(guan)(guan)理(li)者在工(gong)(gong)作中(zhong)能(neng)夠不(bu)斷提高工(gong)(gong)作效(xiao)(xiao)率和工(gong)(gong)作質量，更(geng)加有(you)效(xiao)(xiao)地駕御工(gong)(gong)作。

（注(zhu)：本(ben)文入選2013年(nian)中國認證認可年(nian)會會刊，作(zuo)者：何晶）