（2019年5月9日）
來源：新華社
食品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)關系人民群眾身體(ti)健(jian)康(kang)和(he)生命安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)，關系中(zhong)(zhong)華民族(zu)未來(lai)。黨(dang)的(de)(de)十九大(da)報告(gao)明確提出(chu)(chu)實(shi)施食品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)戰略，讓人民吃得(de)放(fang)心(xin)。這(zhe)是黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)著眼黨(dang)和(he)國家(jia)事業全(quan)(quan)(quan)局，對食品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)工作(zuo)作(zuo)出(chu)(chu)的(de)(de)重大(da)部(bu)署，是決勝全(quan)(quan)(quan)面(mian)建成(cheng)小(xiao)康(kang)社會、全(quan)(quan)(quan)面(mian)建設社會主義現代(dai)化國家(jia)的(de)(de)重大(da)任務。現就(jiu)深化改革加強(qiang)食品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)工作(zuo)提出(chu)(chu)如(ru)下意見。
一、深刻認識食(shi)品安(an)全面(mian)臨的形勢
黨(dang)的(de)(de)十八大(da)以來，以習(xi)近(jin)平同志(zhi)為核心的(de)(de)黨(dang)中央堅持以人(ren)民(min)為中心的(de)(de)發展思想，從黨(dang)和國(guo)家事業發展全(quan)(quan)局、實(shi)現(xian)中華民(min)族(zu)偉大(da)復興中國(guo)夢的(de)(de)戰略高度，把食品(pin)安全(quan)(quan)工作(zuo)放(fang)在“五(wu)位(wei)一(yi)體(ti)”總體(ti)布(bu)局和“四個全(quan)(quan)面”戰略布(bu)局中統籌(chou)謀劃部(bu)(bu)(bu)署，在體(ti)制(zhi)機制(zhi)、法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)、產業規(gui)(gui)劃、監督管(guan)理等(deng)方(fang)面采取了一(yi)系列重大(da)舉措。各地區各部(bu)(bu)(bu)門(men)認真貫徹黨(dang)中央、國(guo)務院決策(ce)部(bu)(bu)(bu)署，食品(pin)產業快速發展，安全(quan)(quan)標(biao)準體(ti)系逐步(bu)健全(quan)(quan)，檢驗(yan)檢測能力(li)不斷(duan)(duan)提高，全(quan)(quan)過(guo)程監管(guan)體(ti)系基本建立(li)，重大(da)食品(pin)安全(quan)(quan)風險得(de)(de)到控制(zhi)，人(ren)民(min)群眾飲(yin)食安全(quan)(quan)得(de)(de)到保障(zhang)，食品(pin)安全(quan)(quan)形勢不斷(duan)(duan)好轉。
但(dan)是，我國食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)工(gong)作仍面臨不(bu)(bu)少困難和挑戰，形勢依然復雜(za)嚴峻。微生物(wu)和重金屬(shu)污染、農藥獸藥殘(can)留超標、添加劑使用不(bu)(bu)規范、制假(jia)(jia)售(shou)假(jia)(jia)等(deng)問(wen)題時有(you)發生，環(huan)境(jing)污染對食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)的(de)影響(xiang)逐漸顯現(xian)；違法成(cheng)(cheng)本低，維權成(cheng)(cheng)本高(gao)，法制不(bu)(bu)夠健全(quan)，一(yi)(yi)些(xie)(xie)生產經營者唯利是圖、主(zhu)體責任(ren)意識不(bu)(bu)強；新業態(tai)、新資源潛在風險(xian)(xian)增(zeng)多(duo)，國際(ji)貿易(yi)帶來的(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)問(wen)題加深；食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)標準(zhun)與最嚴謹(jin)標準(zhun)要求尚(shang)有(you)一(yi)(yi)定(ding)差(cha)距，風險(xian)(xian)監測評(ping)估預警等(deng)基(ji)礎工(gong)作薄弱，基(ji)層監管力(li)量和技術手段跟不(bu)(bu)上(shang)；一(yi)(yi)些(xie)(xie)地方對食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)重視不(bu)(bu)夠，責任(ren)落(luo)實(shi)不(bu)(bu)到位，安(an)(an)(an)全(quan)與發展的(de)矛(mao)盾仍然突出。這些(xie)(xie)問(wen)題影響(xiang)到人民(min)群(qun)眾的(de)獲得(de)感(gan)(gan)、幸福感(gan)(gan)、安(an)(an)(an)全(quan)感(gan)(gan)，成(cheng)(cheng)為(wei)全(quan)面建成(cheng)(cheng)小康社(she)會(hui)、全(quan)面建設社(she)會(hui)主(zhu)義現(xian)代化(hua)國家的(de)明顯短板。
人民(min)日益增(zeng)長的美好生活需要對加(jia)強食(shi)品(pin)安全工作(zuo)提出了新(xin)的更高(gao)要求；推進(jin)國(guo)(guo)家(jia)治(zhi)理體系和治(zhi)理能(neng)力現(xian)代化，推動(dong)高(gao)質量發展，實施健康中國(guo)(guo)戰略(lve)和鄉村振興戰略(lve)，為解(jie)決食(shi)品(pin)安全問題提供了前所未有的歷史(shi)機遇。必須深化改革(ge)創(chuang)新(xin)，用最(zui)(zui)(zui)嚴(yan)謹(jin)的標準(zhun)、最(zui)(zui)(zui)嚴(yan)格的監(jian)管、最(zui)(zui)(zui)嚴(yan)厲的處罰、最(zui)(zui)(zui)嚴(yan)肅(su)的問責(ze)，進(jin)一步加(jia)強食(shi)品(pin)安全工作(zuo)，確保人民(min)群(qun)眾“舌尖上(shang)的安全”。
二、總體要求
（一）指(zhi)導思(si)想。以習(xi)近(jin)平新(xin)時(shi)代中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色社會(hui)主義思(si)想為(wei)指(zhi)導，全(quan)面(mian)(mian)貫徹黨的十九(jiu)大(da)和(he)(he)十九(jiu)屆(jie)二中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)精神，堅持和(he)(he)加(jia)強(qiang)黨的全(quan)面(mian)(mian)領(ling)導，堅持以人民(min)為(wei)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心的發展思(si)想，緊(jin)緊(jin)圍繞統籌推進“五位一體(ti)”總(zong)體(ti)布(bu)局和(he)(he)協調推進“四(si)(si)個全(quan)面(mian)(mian)”戰略布(bu)局，堅持穩中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)求(qiu)進工作總(zong)基(ji)調，堅持新(xin)發展理念，遵循“四(si)(si)個最(zui)嚴”要求(qiu)，建立(li)食品安全(quan)現(xian)代化治理體(ti)系，提高從農田(tian)到餐(can)桌全(quan)過(guo)程(cheng)監管能力，提升食品全(quan)鏈條質量安全(quan)保障水平，增強(qiang)廣大(da)人民(min)群(qun)眾的獲得感、幸福(fu)感、安全(quan)感，為(wei)實現(xian)“兩個一百(bai)年(nian)”奮斗目標和(he)(he)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)華(hua)民(min)族偉大(da)復興(xing)的中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)夢奠定堅實基(ji)礎。
（二）基本原(yuan)則
——堅持安(an)全第一(yi)。把保(bao)障人民群眾(zhong)食品(pin)安(an)全放(fang)在(zai)首位，堅守安(an)全底(di)線，正確處(chu)理(li)安(an)全與發展的關系(xi)，促一(yi)方(fang)發展，保(bao)一(yi)方(fang)安(an)全。
——堅持(chi)問題導向。以維護(hu)和(he)(he)促進公眾健康為目標(biao)，從解決人民(min)群眾普(pu)遍關心的突出問題入手，標(biao)本兼治、綜(zong)合施策，不斷增強人民(min)群眾的安全(quan)感(gan)和(he)(he)滿意度(du)。
——堅持(chi)預防(fang)(fang)為主。牢固樹立風(feng)險防(fang)(fang)范意識，強化風(feng)險監測(ce)、風(feng)險評估和供應(ying)鏈管理，提高風(feng)險發現與處置能力。堅持(chi)“產”出來(lai)和“管”出來(lai)兩手抓(zhua)，落實生產經營者(zhe)主體(ti)責(ze)任(ren)，最大限度消除不安全風(feng)險。
——堅持依法(fa)監管。強化法(fa)治理念，健全法(fa)規制度、標準(zhun)體系(xi)，重典治亂(luan)，加大檢查執(zhi)法(fa)力度，依法(fa)從(cong)嚴(yan)懲(cheng)處違法(fa)犯(fan)罪行為，嚴(yan)把從(cong)農田到餐桌的每一道防線。
——堅持改革(ge)(ge)創(chuang)新。深化監管(guan)體制機制改革(ge)(ge)，創(chuang)新監管(guan)理念、監管(guan)方式，堵塞漏洞、補齊短板，推(tui)進食品(pin)安全領域國(guo)家(jia)治理體系和治理能力現代(dai)化。
——堅(jian)持共治共享。生產經營者自覺履行主體責任(ren)，政府部門依法加強(qiang)監管(guan)，公眾(zhong)積(ji)極參與社會監督，形(xing)成各(ge)方各(ge)盡其責、齊抓共管(guan)、合力共治的工作格局。
（三）總(zong)體目標(biao)
到(dao)(dao)2020年，基(ji)于風險(xian)分(fen)析(xi)和供應鏈(lian)管理的食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)監管體(ti)系(xi)初步(bu)建立。農產(chan)品(pin)(pin)和食(shi)(shi)品(pin)(pin)抽(chou)檢量達(da)到(dao)(dao)4批次/千人，主(zhu)要農產(chan)品(pin)(pin)質量安(an)(an)(an)全(quan)監測總體(ti)合(he)格(ge)率穩定(ding)在97%以上(shang)，食(shi)(shi)品(pin)(pin)抽(chou)檢合(he)格(ge)率穩定(ding)在98%以上(shang)，區域(yu)性、系(xi)統(tong)性重大食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)風險(xian)基(ji)本(ben)(ben)得到(dao)(dao)控(kong)制(zhi)，公眾對(dui)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)的安(an)(an)(an)全(quan)感(gan)、滿(man)意度進一(yi)步(bu)提高，食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)整體(ti)水(shui)平與(yu)全(quan)面建成小康社(she)會目標基(ji)本(ben)(ben)相(xiang)適應。
到2035年，基本實(shi)現(xian)食品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)領(ling)域國家治(zhi)理體(ti)系(xi)和治(zhi)理能力現(xian)代化(hua)。食品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)標準(zhun)水平(ping)(ping)進入(ru)世界前列，產(chan)地環境污染得到有效治(zhi)理，生(sheng)產(chan)經營(ying)者責任意識(shi)、誠(cheng)信(xin)意識(shi)和食品(pin)(pin)質量(liang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)管理水平(ping)(ping)明顯提高，經濟(ji)利益驅(qu)動型食品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)違法犯罪明顯減少。食品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)風險管控(kong)能力達到國際先進水平(ping)(ping)，從農(nong)田到餐桌全(quan)(quan)過程監(jian)管體(ti)系(xi)運行有效，食品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)狀況實(shi)現(xian)根本好轉，人民(min)群眾(zhong)吃得健(jian)康、吃得放心。
三、建立最嚴謹的標準
（四）加(jia)快制(zhi)修訂(ding)標(biao)準。立(li)足國(guo)(guo)情、對接國(guo)(guo)際，加(jia)快制(zhi)修訂(ding)農藥(yao)殘留(liu)、獸藥(yao)殘留(liu)、重金(jin)屬、食(shi)品(pin)(pin)污染物、致病性微(wei)生物等食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)通用(yong)標(biao)準，到2020年農藥(yao)獸藥(yao)殘留(liu)限量指標(biao)達到1萬(wan)項，基本與國(guo)(guo)際食(shi)品(pin)(pin)法典標(biao)準接軌。加(jia)快制(zhi)修訂(ding)產(chan)業發展和(he)監管急需的食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)基礎標(biao)準、產(chan)品(pin)(pin)標(biao)準、配套檢(jian)驗方法標(biao)準。完善食(shi)品(pin)(pin)添(tian)加(jia)劑、食(shi)品(pin)(pin)相關產(chan)品(pin)(pin)等標(biao)準制(zhi)定(ding)。及時(shi)修訂(ding)完善食(shi)品(pin)(pin)標(biao)簽等標(biao)準。
（五）創新標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)工作機(ji)制(zhi)。借鑒和轉化(hua)國(guo)際(ji)食品安全(quan)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，簡化(hua)優化(hua)食品安全(quan)國(guo)家標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)修(xiu)(xiu)訂流(liu)程，加快制(zhi)修(xiu)(xiu)訂進度(du)。完(wan)善食品中(zhong)有害物質的(de)臨時限量(liang)值(zhi)制(zhi)定機(ji)制(zhi)。建立企業標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)公開承諾制(zhi)度(du)，完(wan)善配套(tao)管理(li)制(zhi)度(du)，鼓勵企業制(zhi)定實(shi)施嚴于國(guo)家標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)或地方(fang)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)企業標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)。支持各(ge)方(fang)參與食品安全(quan)國(guo)家標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)修(xiu)(xiu)訂，積(ji)極參與國(guo)際(ji)食品法典(dian)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)定，積(ji)極參與國(guo)際(ji)新興危害因(yin)素的(de)評估分析(xi)與管理(li)決策。
（六）強化標準(zhun)(zhun)實施(shi)。加大食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)標準(zhun)(zhun)解釋、宣(xuan)傳貫徹和(he)培訓力度，督促(cu)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生產經營者準(zhun)(zhun)確(que)理解和(he)應用食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)標準(zhun)(zhun)，維(wei)護食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)標準(zhun)(zhun)的(de)(de)強制性。對食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)標準(zhun)(zhun)的(de)(de)使用進行跟蹤評價，充分發(fa)揮食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)標準(zhun)(zhun)保障食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)、促(cu)進產業(ye)發(fa)展的(de)(de)基礎作用。
四、實施最(zui)嚴格的(de)監(jian)管
（七）嚴把產地環境安(an)全關。實施耕地土壤(rang)環境治(zhi)理保護重(zhong)大工程。強化(hua)土壤(rang)污(wu)染(ran)管控(kong)和(he)修(xiu)復，開(kai)展重(zhong)點(dian)地區涉重(zhong)金(jin)屬行(xing)業污(wu)染(ran)土壤(rang)風險排查和(he)整治(zhi)。強化(hua)大氣(qi)污(wu)染(ran)治(zhi)理，加(jia)大重(zhong)點(dian)行(xing)業揮發性有機物(wu)治(zhi)理力度。加(jia)強流域水污(wu)染(ran)防治(zhi)工作。
（八）嚴(yan)把農業投(tou)入品(pin)生產使(shi)用(yong)(yong)關。嚴(yan)格(ge)執(zhi)行農藥(yao)(yao)獸(shou)藥(yao)(yao)、飼料(liao)添加劑等(deng)農業投(tou)入品(pin)生產和使(shi)用(yong)(yong)規(gui)定(ding)，嚴(yan)禁(jin)(jin)使(shi)用(yong)(yong)國家明令禁(jin)(jin)止的農業投(tou)入品(pin)，嚴(yan)格(ge)落(luo)實定(ding)點經營(ying)和實名購買制度(du)。將高(gao)毒農藥(yao)(yao)禁(jin)(jin)用(yong)(yong)范(fan)圍逐(zhu)步擴大到所有(you)食用(yong)(yong)農產品(pin)。落(luo)實農業生產經營(ying)記(ji)錄(lu)制度(du)、農業投(tou)入品(pin)使(shi)用(yong)(yong)記(ji)錄(lu)制度(du)，指導農戶(hu)嚴(yan)格(ge)執(zhi)行農藥(yao)(yao)安全間隔(ge)期、獸(shou)藥(yao)(yao)休(xiu)藥(yao)(yao)期有(you)關規(gui)定(ding)，防范(fan)農藥(yao)(yao)獸(shou)藥(yao)(yao)殘留(liu)超標。
（九）嚴(yan)把糧(liang)(liang)食(shi)收(shou)儲質(zhi)量安全關。做好糧(liang)(liang)食(shi)收(shou)購(gou)企(qi)業(ye)資(zi)格審核(he)管理，督促企(qi)業(ye)嚴(yan)格落實出入廠（庫）和(he)庫存(cun)質(zhi)量檢驗制度，積極探索建立(li)質(zhi)量追溯制度，加強烘干、存(cun)儲和(he)檢驗監測能力建設，為農(nong)戶提(ti)供糧(liang)(liang)食(shi)烘干存(cun)儲服務，防止發霉變質(zhi)受損。健全超標(biao)糧(liang)(liang)食(shi)收(shou)購(gou)處置長效機制，推(tui)進無害(hai)化(hua)處理和(he)資(zi)源(yuan)合理化(hua)利用，嚴(yan)禁不符(fu)合食(shi)品(pin)安全標(biao)準的糧(liang)(liang)食(shi)流入口糧(liang)(liang)市場和(he)食(shi)品(pin)生產企(qi)業(ye)。
（十）嚴把食(shi)品(pin)加工質量(liang)(liang)安(an)全關。實行(xing)生產企(qi)業(ye)食(shi)品(pin)安(an)全風(feng)險分級管(guan)理(li)，在(zai)日常監督檢(jian)查(cha)全覆蓋基礎上(shang)，對一般風(feng)險企(qi)業(ye)實施按比例“雙隨機”抽(chou)查(cha)，對高風(feng)險企(qi)業(ye)實施重點檢(jian)查(cha)，對問題線索企(qi)業(ye)實施飛行(xing)檢(jian)查(cha)，督促企(qi)業(ye)生產過程持(chi)續合規。加強保健食(shi)品(pin)等(deng)特殊食(shi)品(pin)監管(guan)。將(jiang)體系檢(jian)查(cha)從嬰(ying)幼兒配方乳(ru)粉逐步擴大(da)到高風(feng)險大(da)宗消費食(shi)品(pin)，著(zhu)力(li)解決生產過程不合規、非(fei)法添加、超范(fan)圍超限(xian)量(liang)(liang)使用食(shi)品(pin)添加劑等(deng)問題。
（十(shi)一）嚴(yan)把流通(tong)銷(xiao)售(shou)質量安全(quan)關。建立(li)覆蓋基地(di)貯(zhu)藏、物流配(pei)送、市場(chang)(chang)(chang)批發、銷(xiao)售(shou)終(zhong)端全(quan)鏈條(tiao)的冷(leng)鏈配(pei)送系統，嚴(yan)格(ge)(ge)執(zhi)行全(quan)過程溫控標(biao)準和(he)(he)規范，落實食(shi)品運輸在途監管(guan)(guan)責任，鼓勵使用溫控標(biao)簽，防止食(shi)物脫(tuo)冷(leng)變質。督促企業嚴(yan)格(ge)(ge)執(zhi)行進貨查驗(yan)記(ji)錄制(zhi)度(du)(du)和(he)(he)保質期標(biao)識等規定，嚴(yan)查臨期、過期食(shi)品翻(fan)新銷(xiao)售(shou)。嚴(yan)格(ge)(ge)執(zhi)行畜禽屠宰檢驗(yan)檢疫制(zhi)度(du)(du)。加強食(shi)品集中交(jiao)易市場(chang)(chang)(chang)監管(guan)(guan)，強化農(nong)產(chan)品產(chan)地(di)準出(chu)和(he)(he)市場(chang)(chang)(chang)準入銜接。
（十二）嚴(yan)把餐(can)飲(yin)服務(wu)質(zhi)量安全(quan)關。全(quan)面落實(shi)餐(can)飲(yin)服務(wu)食(shi)品(pin)安全(quan)操作規(gui)范，嚴(yan)格執行進(jin)貨查(cha)驗、加工操作、清洗消毒(du)、人員(yuan)管理等規(gui)定。集體(ti)用餐(can)單(dan)位要建(jian)立穩定的食(shi)材(cai)供(gong)(gong)應渠(qu)道和追溯記錄(lu)，保證(zheng)購進(jin)原料符合食(shi)品(pin)安全(quan)標準。嚴(yan)格落實(shi)網絡訂(ding)(ding)餐(can)平臺責任，保證(zheng)線(xian)上線(xian)下餐(can)飲(yin)同標同質(zhi)，保證(zheng)一次性餐(can)具制品(pin)質(zhi)量安全(quan)，所有提(ti)供(gong)(gong)網上訂(ding)(ding)餐(can)服務(wu)的餐(can)飲(yin)單(dan)位必須(xu)有實(shi)體(ti)店經營資格。
五、實行最嚴(yan)厲(li)的處(chu)罰(fa)
（十(shi)三）完(wan)善法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規。研(yan)究(jiu)修訂食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)及其(qi)配(pei)套(tao)法(fa)(fa)(fa)(fa)規制(zhi)度，修訂完(wan)善刑(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)中危(wei)害(hai)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)犯罪(zui)和(he)刑(xing)罰規定(ding)，加(jia)(jia)快修訂農(nong)產品(pin)(pin)質(zhi)量安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)，研(yan)究(jiu)制(zhi)定(ding)糧食(shi)(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)保(bao)障(zhang)法(fa)(fa)(fa)(fa)，推動(dong)農(nong)產品(pin)(pin)追(zhui)(zhui)溯(su)入(ru)法(fa)(fa)(fa)(fa)。加(jia)(jia)快完(wan)善辦理危(wei)害(hai)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)刑(xing)事(shi)案件的(de)(de)司法(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)(jie)釋，推動(dong)危(wei)害(hai)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)制(zhi)假售假行為“直接入(ru)刑(xing)”。推動(dong)建立食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)司法(fa)(fa)(fa)(fa)鑒定(ding)制(zhi)度，明確證據銜接規則、涉案食(shi)(shi)品(pin)(pin)檢驗認定(ding)與處置協作配(pei)合機制(zhi)、檢驗認定(ding)時限(xian)和(he)費用(yong)等有(you)關規定(ding)。加(jia)(jia)快完(wan)善食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)民事(shi)糾紛案件司法(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)(jie)釋，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)嚴肅追(zhui)(zhui)究(jiu)故意(yi)違法(fa)(fa)(fa)(fa)者(zhe)的(de)(de)民事(shi)賠償責任。
（十四）嚴(yan)厲(li)打擊(ji)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)犯罪。落實“處罰到人(ren)”要求，綜合運用各種法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)手(shou)段，對(dui)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)企業(ye)及其法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)定代表人(ren)、實際控(kong)制人(ren)、主要負責(ze)(ze)人(ren)等直接(jie)(jie)負責(ze)(ze)的主管人(ren)員和其他直接(jie)(jie)責(ze)(ze)任(ren)人(ren)員進(jin)行(xing)嚴(yan)厲(li)處罰，大幅提高違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)成本，實行(xing)食(shi)品行(xing)業(ye)從(cong)業(ye)禁止、終身禁業(ye)，對(dui)再犯從(cong)嚴(yan)從(cong)重(zhong)進(jin)行(xing)處罰。嚴(yan)厲(li)打擊(ji)刑(xing)事(shi)犯罪，對(dui)情節嚴(yan)重(zhong)、影響(xiang)惡(e)劣的危害食(shi)品安(an)全(quan)(quan)刑(xing)事(shi)案件依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)從(cong)重(zhong)判罰。加(jia)強行(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)與刑(xing)事(shi)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)銜(xian)(xian)接(jie)(jie)，行(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機關(guan)發(fa)現涉嫌犯罪、依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)需要追究刑(xing)事(shi)責(ze)(ze)任(ren)的，依據(ju)行(xing)刑(xing)銜(xian)(xian)接(jie)(jie)有關(guan)規定及時(shi)移送(song)公安(an)機關(guan)，同時(shi)抄送(song)檢察機關(guan)；發(fa)現涉嫌職務犯罪線索(suo)的，及時(shi)移送(song)監察機關(guan)。積(ji)極完善食(shi)品安(an)全(quan)(quan)民(min)事(shi)和行(xing)政(zheng)公益(yi)訴(su)訟，做好(hao)與民(min)事(shi)和行(xing)政(zheng)訴(su)訟的銜(xian)(xian)接(jie)(jie)與配(pei)合，探索(suo)建立食(shi)品安(an)全(quan)(quan)民(min)事(shi)公益(yi)訴(su)訟懲罰性賠償制度。
（十五）加(jia)強(qiang)基(ji)層綜(zong)合執(zhi)法(fa)(fa)(fa)。深化綜(zong)合執(zhi)法(fa)(fa)(fa)改革(ge)，加(jia)強(qiang)基(ji)層綜(zong)合執(zhi)法(fa)(fa)(fa)隊(dui)伍和能力建設，確(que)保有足夠(gou)資源履行食品安全監(jian)(jian)管(guan)(guan)職(zhi)責(ze)。縣級市(shi)場(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)部(bu)門及其在鄉鎮（街道(dao)）的派出機(ji)構，要(yao)(yao)以食品安全為首要(yao)(yao)職(zhi)責(ze)，執(zhi)法(fa)(fa)(fa)力量(liang)向一(yi)線崗位傾斜，完善工作流程(cheng)，提高執(zhi)法(fa)(fa)(fa)效率。農(nong)業綜(zong)合執(zhi)法(fa)(fa)(fa)要(yao)(yao)把保障農(nong)產品質量(liang)安全作為重點任務。加(jia)強(qiang)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)力量(liang)和裝備(bei)配備(bei)，確(que)保執(zhi)法(fa)(fa)(fa)監(jian)(jian)管(guan)(guan)工作落實(shi)到位。公安、農(nong)業農(nong)村、市(shi)場(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)等(deng)部(bu)門要(yao)(yao)落實(shi)重大(da)案件聯合督辦制度，按照(zhao)國家(jia)有關規定，對貢獻突出的單位和個人進行表(biao)彰(zhang)獎(jiang)勵。
（十六）強化信(xin)(xin)(xin)用聯合懲戒。推(tui)進(jin)食(shi)品(pin)工業企(qi)業誠信(xin)(xin)(xin)體系建設。建立全(quan)國(guo)(guo)統一的食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經營(ying)企(qi)業信(xin)(xin)(xin)用檔案，納入(ru)全(quan)國(guo)(guo)信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息(xi)共享(xiang)平臺和(he)國(guo)(guo)家企(qi)業信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息(xi)公示系統。實行食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經營(ying)企(qi)業信(xin)(xin)(xin)用分級分類管理。進(jin)一步完善食(shi)品(pin)安全(quan)嚴重(zhong)失(shi)信(xin)(xin)(xin)者名單認定機制，加大對失(shi)信(xin)(xin)(xin)人員聯合懲戒力度(du)。
六、堅持最嚴(yan)肅(su)的問責(ze)
（十七(qi)）明確監(jian)管(guan)(guan)(guan)事(shi)權(quan)。各省(sheng)、自治區、直(zhi)轄(xia)市政府要(yao)結合實際，依法(fa)(fa)依規(gui)制(zhi)定(ding)食品(pin)(pin)安全(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)事(shi)權(quan)清(qing)單，壓實各職能部(bu)門(men)在食品(pin)(pin)安全(quan)工作中的行(xing)業管(guan)(guan)(guan)理責任。對產(chan)品(pin)(pin)風險高、影(ying)響區域(yu)廣的生(sheng)產(chan)企業監(jian)督檢查(cha)，對重大復雜案件查(cha)處和跨區域(yu)執法(fa)(fa)，原則上由省(sheng)級監(jian)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)負責組織和協(xie)調，市縣兩級監(jian)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)配(pei)合，也(ye)可(ke)實行(xing)委(wei)托(tuo)監(jian)管(guan)(guan)(guan)、指定(ding)監(jian)管(guan)(guan)(guan)、派駐監(jian)管(guan)(guan)(guan)等(deng)制(zhi)度，確保監(jian)管(guan)(guan)(guan)到位(wei)。市縣兩級原則上承擔轄(xia)區內直(zhi)接(jie)面(mian)向(xiang)市場主(zhu)體、直(zhi)接(jie)面(mian)向(xiang)消(xiao)費(fei)者的食品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)經營監(jian)管(guan)(guan)(guan)和執法(fa)(fa)事(shi)項，保護(hu)消(xiao)費(fei)者合法(fa)(fa)權(quan)益。上級監(jian)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)要(yao)加強對下級監(jian)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)的監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理。
（十八）加強評(ping)(ping)議考核(he)。完善對地(di)方(fang)黨委(wei)和(he)政(zheng)府(fu)食品安(an)全(quan)(quan)工作(zuo)評(ping)(ping)議考核(he)制度，將食品安(an)全(quan)(quan)工作(zuo)考核(he)結果作(zuo)為黨政(zheng)領(ling)(ling)導(dao)班子和(he)領(ling)(ling)導(dao)干部(bu)綜合考核(he)評(ping)(ping)價(jia)的重要(yao)(yao)內(nei)容，作(zuo)為干部(bu)獎懲和(he)使(shi)用、調整(zheng)的重要(yao)(yao)參考。對考核(he)達(da)不到要(yao)(yao)求的，約談地(di)方(fang)黨政(zheng)主要(yao)(yao)負(fu)責人，并督促限期整(zheng)改。
（十九）嚴(yan)格責(ze)(ze)(ze)任追(zhui)究。依(yi)(yi)照監管事權清單(dan)，盡職(zhi)照單(dan)免(mian)責(ze)(ze)(ze)、失(shi)職(zhi)照單(dan)問責(ze)(ze)(ze)。對貫徹落實黨(dang)中(zhong)央、國務院有關(guan)食(shi)品(pin)安全工(gong)作決策(ce)部(bu)署不力、履行(xing)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)不力、給國家和人(ren)民利益造成(cheng)嚴(yan)重損害(hai)的(de)(de)，依(yi)(yi)規(gui)依(yi)(yi)紀依(yi)(yi)法追(zhui)究相(xiang)關(guan)領導(dao)責(ze)(ze)(ze)任。對監管工(gong)作中(zhong)失(shi)職(zhi)失(shi)責(ze)(ze)(ze)、不作為(wei)(wei)、亂作為(wei)(wei)、慢作為(wei)(wei)、假(jia)作為(wei)(wei)的(de)(de)，依(yi)(yi)規(gui)依(yi)(yi)紀依(yi)(yi)法追(zhui)究相(xiang)關(guan)人(ren)員責(ze)(ze)(ze)任；涉嫌(xian)犯罪(zui)的(de)(de)，依(yi)(yi)法追(zhui)究刑事責(ze)(ze)(ze)任。對參與、包庇、放縱危害(hai)食(shi)品(pin)安全違法犯罪(zui)行(xing)為(wei)(wei)，弄虛作假(jia)、干擾責(ze)(ze)(ze)任調查，幫助(zhu)偽造、隱(yin)匿、毀(hui)滅證據的(de)(de)，依(yi)(yi)法從重追(zhui)究法律責(ze)(ze)(ze)任。
七、落實(shi)生產經營者主體責任
（二十）落實質(zhi)量(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管理責(ze)任(ren)(ren)。生產(chan)經(jing)營者(zhe)是食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)第一責(ze)任(ren)(ren)人(ren)，要(yao)(yao)結合(he)(he)實際設立(li)食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管理崗(gang)位(wei)，配備專業技術人(ren)員(yuan)，嚴格執行(xing)(xing)法(fa)律法(fa)規(gui)、標準(zhun)規(gui)范等要(yao)(yao)求(qiu)，確(que)保生產(chan)經(jing)營過(guo)程(cheng)持續合(he)(he)規(gui)，確(que)保產(chan)品(pin)符(fu)合(he)(he)食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)標準(zhun)。食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管理崗(gang)位(wei)人(ren)員(yuan)的(de)法(fa)規(gui)知(zhi)識抽查考核合(he)(he)格率要(yao)(yao)達到(dao)90%以上。風險高的(de)大(da)型食(shi)品(pin)企(qi)業要(yao)(yao)率先建立(li)和實施危(wei)害(hai)分析和關鍵控制點體系(xi)。保健食(shi)品(pin)生產(chan)經(jing)營者(zhe)要(yao)(yao)嚴格落實質(zhi)量(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)主體責(ze)任(ren)(ren)，加(jia)強(qiang)全(quan)(quan)(quan)面(mian)質(zhi)量(liang)(liang)管理，規(gui)范生產(chan)行(xing)(xing)為，確(que)保產(chan)品(pin)功能聲(sheng)稱(cheng)真實。
（二十(shi)一）加強生產經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)過程控(kong)制。食品(pin)生產經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者應(ying)當(dang)依法對(dui)(dui)食品(pin)安(an)(an)全(quan)責任落實情(qing)況(kuang)、食品(pin)安(an)(an)全(quan)狀況(kuang)進(jin)行(xing)自查評價。對(dui)(dui)生產經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)條件不符合食品(pin)安(an)(an)全(quan)要求的(de)，要立即采取整改措施；發現存(cun)在(zai)食品(pin)安(an)(an)全(quan)風(feng)險的(de)，應(ying)當(dang)立即停止生產經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)活動，并及(ji)時報告屬地監(jian)管(guan)部門。要主動監(jian)測其上(shang)(shang)市(shi)產品(pin)質量(liang)安(an)(an)全(quan)狀況(kuang)，對(dui)(dui)存(cun)在(zai)隱患的(de)，要及(ji)時采取風(feng)險控(kong)制措施。食品(pin)生產企業自查報告率要達到90%以上(shang)(shang)。
（二(er)十(shi)二(er)）建立(li)食(shi)品安全(quan)(quan)追(zhui)(zhui)溯(su)(su)(su)體(ti)系(xi)。食(shi)用(yong)農產(chan)(chan)品生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營主體(ti)和食(shi)品生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)企(qi)業對(dui)其產(chan)(chan)品追(zhui)(zhui)溯(su)(su)(su)負責，依法(fa)建立(li)食(shi)品安全(quan)(quan)追(zhui)(zhui)溯(su)(su)(su)體(ti)系(xi)，確(que)保記(ji)錄(lu)真實完整，確(que)保產(chan)(chan)品來源可查、去向可追(zhui)(zhui)。國家建立(li)統(tong)一的食(shi)用(yong)農產(chan)(chan)品追(zhui)(zhui)溯(su)(su)(su)平(ping)臺，建立(li)食(shi)用(yong)農產(chan)(chan)品和食(shi)品安全(quan)(quan)追(zhui)(zhui)溯(su)(su)(su)標準和規(gui)范，完善全(quan)(quan)程(cheng)追(zhui)(zhui)溯(su)(su)(su)協(xie)作機制。加強(qiang)全(quan)(quan)程(cheng)追(zhui)(zhui)溯(su)(su)(su)的示范推廣，逐步實現企(qi)業信息化追(zhui)(zhui)溯(su)(su)(su)體(ti)系(xi)與政府部門監(jian)管(guan)平(ping)臺、重(zhong)要產(chan)(chan)品追(zhui)(zhui)溯(su)(su)(su)管(guan)理平(ping)臺對(dui)接(jie)，接(jie)受政府監(jian)督，互通互享信息。
（二十(shi)三(san)）積極(ji)投保(bao)(bao)食(shi)品安全責(ze)任(ren)保(bao)(bao)險。因(yin)食(shi)品安全問題造(zao)成損害的，食(shi)品生(sheng)產(chan)經營者要依法(fa)承擔賠償責(ze)任(ren)。推(tui)進肉(rou)蛋(dan)奶和(he)白酒生(sheng)產(chan)企業、集體(ti)用餐(can)單位(wei)、農村集體(ti)聚(ju)餐(can)、大宗食(shi)品配(pei)送單位(wei)、中央廚房和(he)配(pei)餐(can)單位(wei)主(zhu)動購(gou)買食(shi)品安全責(ze)任(ren)保(bao)(bao)險，有條件的中小企業要積極(ji)投保(bao)(bao)食(shi)品安全責(ze)任(ren)保(bao)(bao)險，發揮保(bao)(bao)險的他律(lv)作(zuo)用和(he)風(feng)險分擔機制。
八、推(tui)動食品(pin)產業高質(zhi)量(liang)發展
（二十四）改革許(xu)(xu)可認證制度。堅(jian)持“放管(guan)服”相結(jie)合，減少制度性(xing)交(jiao)易成本。推進農產品(pin)(pin)(pin)認證制度改革，加(jia)快建立食(shi)(shi)用農產品(pin)(pin)(pin)合格證制度。深化食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)生產經(jing)營許(xu)(xu)可改革，優化許(xu)(xu)可程序(xu)，實(shi)現(xian)全(quan)程電子化。推進保健食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)注冊與備案雙軌運(yun)行(xing)，探索對食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)添加(jia)劑經(jing)營實(shi)行(xing)備案管(guan)理。制定完善食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)新業態、新模式監管(guan)制度。利用現(xian)有相關信(xin)息(xi)系統，實(shi)現(xian)全(quan)國范圍內食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)生產經(jing)營許(xu)(xu)可信(xin)息(xi)可查(cha)詢。
（二(er)十五(wu)）實(shi)施質(zhi)(zhi)量興(xing)農(nong)(nong)計劃。以(yi)鄉村振興(xing)戰(zhan)略(lve)為引領，以(yi)優質(zhi)(zhi)安(an)全、綠色發展為目標(biao)，推(tui)動農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)由增產導(dao)向(xiang)(xiang)轉(zhuan)向(xiang)(xiang)提質(zhi)(zhi)導(dao)向(xiang)(xiang)。全面推(tui)行良好(hao)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)規(gui)范。創(chuang)建農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)標(biao)準化示(shi)范區(qu)。實(shi)施農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)品牌提升行動。培育(yu)新型農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生產服務(wu)主體(ti)，推(tui)廣面向(xiang)(xiang)適度(du)規(gui)模經營主體(ti)特別是小(xiao)農(nong)(nong)戶的病蟲害統防(fang)統治專業(ye)(ye)(ye)化服務(wu)，逐步減少(shao)自行使用農(nong)(nong)藥獸(shou)藥的農(nong)(nong)戶。
（二十(shi)六）推(tui)動食(shi)(shi)(shi)品(pin)產(chan)(chan)業(ye)轉(zhuan)型升級。調整優化食(shi)(shi)(shi)品(pin)產(chan)(chan)業(ye)布局，鼓(gu)勵企(qi)業(ye)獲得認證認可，實施增品(pin)種、提品(pin)質、創品(pin)牌行(xing)動。引導食(shi)(shi)(shi)品(pin)企(qi)業(ye)延(yan)伸(shen)產(chan)(chan)業(ye)鏈條，建立優質原料生(sheng)產(chan)(chan)基地(di)及配套設(she)施，加強與電商平臺深(shen)度融合，打造有影響力(li)的百年品(pin)牌。大力(li)發展專業(ye)化、規模化冷鏈物流企(qi)業(ye)，保障(zhang)生(sheng)鮮食(shi)(shi)(shi)品(pin)流通環節質量安全(quan)。
（二十七）加(jia)(jia)大科(ke)(ke)(ke)技支撐力度。將食(shi)品安全(quan)納入國(guo)(guo)家科(ke)(ke)(ke)技計劃(hua)，加(jia)(jia)強(qiang)食(shi)品安全(quan)領(ling)域(yu)的科(ke)(ke)(ke)技創新，引(yin)導(dao)食(shi)品企(qi)業(ye)加(jia)(jia)大科(ke)(ke)(ke)研投(tou)入，完善科(ke)(ke)(ke)技成果(guo)轉(zhuan)化應用機制。建設一(yi)批(pi)國(guo)(guo)際一(yi)流的食(shi)品安全(quan)技術支撐機構(gou)(gou)和(he)重(zhong)點實驗室，加(jia)(jia)快引(yin)進培養高(gao)層次人才和(he)高(gao)水平創新團隊，重(zhong)點突破“卡脖子”關(guan)鍵(jian)技術。依(yi)托國(guo)(guo)家級專業(ye)技術機構(gou)(gou)，開展基礎科(ke)(ke)(ke)學和(he)前沿科(ke)(ke)(ke)學研究，提高(gao)食(shi)品安全(quan)風險發現(xian)和(he)防范能力。
九、提高食(shi)品安全風險(xian)管理能力
（二十(shi)八）加(jia)(jia)強協調配合(he)。完善統(tong)一領導、分(fen)工(gong)負責(ze)、分(fen)級(ji)管理的食(shi)品安全(quan)(quan)監管體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)，地方各(ge)(ge)級(ji)黨委(wei)和政府對本地區(qu)食(shi)品安全(quan)(quan)工(gong)作(zuo)(zuo)負總責(ze)。相關職(zhi)(zhi)(zhi)能部門要各(ge)(ge)司其(qi)職(zhi)(zhi)(zhi)、齊抓共管，健全(quan)(quan)工(gong)作(zuo)(zuo)協調聯動(dong)機制(zhi)(zhi)(zhi)，加(jia)(jia)強跨地區(qu)協作(zuo)(zuo)配合(he)，發現問題迅(xun)速處置，并及時通報(bao)上(shang)游(you)查明原因、下(xia)游(you)控制(zhi)(zhi)(zhi)危害。在(zai)城市(shi)社區(qu)和農村建立專兼(jian)職(zhi)(zhi)(zhi)食(shi)品安全(quan)(quan)信息員（協管員）隊伍，充分(fen)發揮群眾監督作(zuo)(zuo)用。
（二十九）提高(gao)監管隊伍專(zhuan)(zhuan)業化水平(ping)。強化培訓和(he)(he)考核，依(yi)托(tuo)現有資源加(jia)(jia)強職業化檢(jian)查(cha)隊伍建設(she)，提高(gao)檢(jian)查(cha)人員專(zhuan)(zhuan)業技能(neng)，及(ji)時發現和(he)(he)處置風險隱患。完善專(zhuan)(zhuan)業院校課(ke)程設(she)置，加(jia)(jia)強食(shi)品(pin)學(xue)科建設(she)和(he)(he)人才(cai)培養。加(jia)(jia)大公安機關打擊食(shi)品(pin)安全犯罪(zui)專(zhuan)(zhuan)業力(li)量、專(zhuan)(zhuan)業裝備建設(she)力(li)度。
（三十）加(jia)強技術支撐能力(li)建設。推進國家級(ji)、省級(ji)食品(pin)(pin)安全(quan)專業技術機(ji)構能力(li)建設，提升食品(pin)(pin)安全(quan)標(biao)準(zhun)、監測(ce)、評(ping)估、監管、應急等工(gong)作(zuo)水(shui)平。根據(ju)標(biao)準(zhun)分類加(jia)快建設7個食品(pin)(pin)安全(quan)風(feng)險評(ping)估與標(biao)準(zhun)研制重點實驗(yan)(yan)室(shi)。健全(quan)以國家級(ji)檢(jian)驗(yan)(yan)機(ji)構為龍頭，省級(ji)檢(jian)驗(yan)(yan)機(ji)構為骨(gu)干，市縣(xian)兩(liang)級(ji)檢(jian)驗(yan)(yan)機(ji)構為基礎的(de)食品(pin)(pin)和農(nong)產品(pin)(pin)質(zhi)量安全(quan)檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測(ce)體(ti)系，打造(zao)國際一流的(de)國家檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測(ce)平臺，落實各級(ji)食品(pin)(pin)和農(nong)產品(pin)(pin)檢(jian)驗(yan)(yan)機(ji)構能力(li)和裝備配備標(biao)準(zhun)。嚴格檢(jian)驗(yan)(yan)機(ji)構資質(zhi)認定管理(li)、跟蹤評(ping)價和能力(li)驗(yan)(yan)證(zheng)，發展社會檢(jian)驗(yan)(yan)力(li)量。
（三十一(yi)）推(tui)進“互聯(lian)網(wang)+食(shi)(shi)品”監(jian)管。建立基于大數據分析的食(shi)(shi)品安全信息平臺，推(tui)進大數據、云(yun)計算(suan)、物(wu)聯(lian)網(wang)、人工智能(neng)、區塊(kuai)鏈等技(ji)術在食(shi)(shi)品安全監(jian)管領域的應用，實施智慧監(jian)管，逐(zhu)步實現食(shi)(shi)品安全違法犯罪線索網(wang)上(shang)排查匯聚和案件(jian)網(wang)上(shang)移送、網(wang)上(shang)受理、網(wang)上(shang)監(jian)督(du)，提升監(jian)管工作信息化水平。
（三十(shi)二(er)）完善(shan)問題(ti)導向的抽(chou)(chou)檢(jian)(jian)監(jian)(jian)測機制(zhi)(zhi)(zhi)。國家、省、市(shi)、縣抽(chou)(chou)檢(jian)(jian)事權(quan)四級統(tong)(tong)籌、各有(you)側重(zhong)、不重(zhong)不漏，統(tong)(tong)一制(zhi)(zhi)(zhi)定計劃、統(tong)(tong)一組織實施、統(tong)(tong)一數(shu)據(ju)報送、統(tong)(tong)一結果利用，力爭抽(chou)(chou)檢(jian)(jian)樣品覆蓋到所(suo)有(you)農產(chan)品和食品企(qi)業、品種、項(xiang)目，到2020年達到4批次/千人(ren)。逐步將監(jian)(jian)督(du)抽(chou)(chou)檢(jian)(jian)、風險(xian)(xian)監(jian)(jian)測與評價性抽(chou)(chou)檢(jian)(jian)分離，提高監(jian)(jian)管的靶向性。完善(shan)抽(chou)(chou)檢(jian)(jian)監(jian)(jian)測信息通(tong)報機制(zhi)(zhi)(zhi)，依法及時公開抽(chou)(chou)檢(jian)(jian)信息，加(jia)強不合格產(chan)品的核查處置，控制(zhi)(zhi)(zhi)產(chan)品風險(xian)(xian)。
（三十三）強化(hua)突發事(shi)件(jian)應(ying)(ying)急(ji)處置(zhi)。修(xiu)訂(ding)國家食品安全事(shi)故應(ying)(ying)急(ji)預案，完(wan)(wan)善(shan)事(shi)故調查、處置(zhi)、報告(gao)、信(xin)息發布(bu)工(gong)作程序。完(wan)(wan)善(shan)食品安全事(shi)件(jian)預警監測(ce)、組(zu)織指揮(hui)、應(ying)(ying)急(ji)保障、信(xin)息報告(gao)制(zhi)度和工(gong)作體系，提升應(ying)(ying)急(ji)響(xiang)應(ying)(ying)、現場處置(zhi)、醫療救(jiu)治能力。加強輿(yu)情(qing)監測(ce)，建立重大輿(yu)情(qing)收集、分析研(yan)判和快速響(xiang)應(ying)(ying)機制(zhi)。
十、推進(jin)食品安全社會共治
（三十(shi)四）加強風(feng)險交流。主動發布權(quan)威信息，及時開展風(feng)險解(jie)讀，鼓(gu)勵研究機構、高(gao)校、協會、媒(mei)體等(deng)參與食品安(an)全風(feng)險交流，科學解(jie)疑釋(shi)惑。鼓(gu)勵企業(ye)通過新聞媒(mei)體、網(wang)絡(luo)平臺(tai)等(deng)方式直接回(hui)應(ying)消費者咨詢(xun)。建立謠(yao)言抓(zhua)取、識別、分析、處置智能化平臺(tai)，依(yi)法堅決打擊造謠(yao)傳(chuan)謠(yao)、欺詐(zha)和虛假宣傳(chuan)行為。
（三十五）強化(hua)普(pu)(pu)法(fa)和科(ke)普(pu)(pu)宣傳。落實“誰(shui)執(zhi)法(fa)誰(shui)普(pu)(pu)法(fa)”普(pu)(pu)法(fa)責任制，對各類從事食(shi)品(pin)生(sheng)產經營活動的單位和個人，持續加強食(shi)品(pin)安(an)(an)全法(fa)律法(fa)規、國家標準、科(ke)學知識的宣傳教育。在(zai)中小(xiao)學開展(zhan)食(shi)品(pin)安(an)(an)全與營養(yang)(yang)教育，有(you)條件的主流(liu)媒體可開辦食(shi)品(pin)安(an)(an)全欄目，持續開展(zhan)“食(shi)品(pin)安(an)(an)全宣傳周”和食(shi)品(pin)安(an)(an)全進農村、進校(xiao)園、進企業、進社區等宣傳活動，提升公眾(zhong)食(shi)品(pin)安(an)(an)全素養(yang)(yang)，改變不潔飲(yin)食(shi)習俗，避免誤采誤食(shi)，防止發生(sheng)食(shi)源性疾病(bing)。普(pu)(pu)及健康知識，倡(chang)導合理膳食(shi)，開展(zhan)營養(yang)(yang)均衡配餐示(shi)范(fan)推廣，提倡(chang)“減鹽、減油、減糖(tang)”。
（三(san)十六）鼓勵(li)社(she)(she)會(hui)監督(du)(du)。依法公開(kai)行(xing)(xing)政監管和處罰的標(biao)準、依據、結果，接受社(she)(she)會(hui)監督(du)(du)。支持行(xing)(xing)業協會(hui)建立行(xing)(xing)規行(xing)(xing)約和獎懲機制，強化行(xing)(xing)業自律。鼓勵(li)新聞媒體準確客觀報道(dao)食品安全問題，有序開(kai)展食品安全輿論監督(du)(du)。
（三十七）完善投訴(su)舉(ju)(ju)報(bao)(bao)機制。暢通投訴(su)舉(ju)(ju)報(bao)(bao)渠道，落實舉(ju)(ju)報(bao)(bao)獎(jiang)勵制度。鼓勵企業(ye)內部知情人舉(ju)(ju)報(bao)(bao)食品研發、生產、銷售(shou)等環節(jie)中的違法(fa)犯(fan)罪(zui)行(xing)為，經(jing)查證屬實的，按(an)照有關規定給予獎(jiang)勵。加強對舉(ju)(ju)報(bao)(bao)人的保護(hu)，對打擊報(bao)(bao)復(fu)舉(ju)(ju)報(bao)(bao)人的，要依法(fa)嚴肅查處。對惡意舉(ju)(ju)報(bao)(bao)非法(fa)牟利(li)的行(xing)為，要依法(fa)嚴厲(li)打擊。
十一、開展(zhan)食品安(an)全放心(xin)工程建設(she)攻堅(jian)行動
圍繞人民群(qun)眾普遍關心的突出問題，開展(zhan)食(shi)品安全(quan)放(fang)心工程建設攻(gong)堅行動，用5年左右(you)時間，以點帶面治(zhi)理“餐桌污染”，力爭取得明顯(xian)成效。
（三十八）實施(shi)風(feng)險(xian)評估(gu)(gu)和標準制定專項行動。系統(tong)開展食(shi)物消費量調查、總膳食(shi)研究、毒理(li)學(xue)研究等(deng)基(ji)礎性工作，完善風(feng)險(xian)評估(gu)(gu)基(ji)礎數據庫(ku)。加強食(shi)源性疾(ji)病、食(shi)品中(zhong)有害物質、環境污染物、食(shi)品相(xiang)關產品等(deng)風(feng)險(xian)監測(ce)，系統(tong)開展食(shi)品中(zhong)主要危害因素(su)的風(feng)險(xian)評估(gu)(gu)，建立更加適(shi)用于我國(guo)居民的健康(kang)指導(dao)值(zhi)。按照最嚴謹(jin)要求和現階段實際，制定實施(shi)計劃，加快推進內外銷食(shi)品標準互(hu)補和協(xie)調，促進國(guo)民健康(kang)公平(ping)。
（三十(shi)九）實施農(nong)藥(yao)(yao)(yao)獸藥(yao)(yao)(yao)使用減量(liang)和(he)產地(di)環境(jing)凈(jing)化行(xing)動(dong)(dong)。開展(zhan)高(gao)毒高(gao)風險農(nong)藥(yao)(yao)(yao)淘汰工(gong)作，5年內(nei)分期分批淘汰現存的10種高(gao)毒農(nong)藥(yao)(yao)(yao)。實施化肥農(nong)藥(yao)(yao)(yao)減量(liang)增(zeng)效行(xing)動(dong)(dong)、水產養殖用藥(yao)(yao)(yao)減量(liang)行(xing)動(dong)(dong)、獸藥(yao)(yao)(yao)抗菌(jun)藥(yao)(yao)(yao)治理行(xing)動(dong)(dong)，遏制農(nong)藥(yao)(yao)(yao)獸藥(yao)(yao)(yao)殘留超(chao)標問題。加強耕(geng)地(di)土壤環境(jing)類別劃分和(he)重金屬污(wu)染區耕(geng)地(di)風險管(guan)控與(yu)修復，重度污(wu)染區域要加快(kuai)退出食用農(nong)產品種植。
（四十）實(shi)施國產(chan)(chan)嬰(ying)(ying)幼兒(er)配(pei)方(fang)乳粉(fen)提(ti)升行動。在嬰(ying)(ying)幼兒(er)配(pei)方(fang)乳粉(fen)生(sheng)產(chan)(chan)企(qi)業(ye)全(quan)面實(shi)施良(liang)好生(sheng)產(chan)(chan)規(gui)(gui)范(fan)、危害分(fen)析和關鍵控(kong)制(zhi)點體(ti)系(xi)，自查(cha)報(bao)告率(lv)要(yao)達到(dao)100%。完善企(qi)業(ye)批批全(quan)檢(jian)(jian)的檢(jian)(jian)驗制(zhi)度(du)，健全(quan)安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)規(gui)(gui)范(fan)體(ti)系(xi)檢(jian)(jian)查(cha)常態化(hua)(hua)機(ji)制(zhi)。禁(jin)止使(shi)用(yong)進口大包裝嬰(ying)(ying)幼兒(er)配(pei)方(fang)乳粉(fen)到(dao)境內分(fen)裝，規(gui)(gui)范(fan)標(biao)識標(biao)注。支(zhi)持嬰(ying)(ying)幼兒(er)配(pei)方(fang)乳粉(fen)企(qi)業(ye)兼并重組，建(jian)設(she)自有自控(kong)奶(nai)源(yuan)(yuan)基地，嚴格奶(nai)牛養殖飼(si)料、獸(shou)藥管理(li)。促進奶(nai)源(yuan)(yuan)基地實(shi)行專業(ye)化(hua)(hua)、規(gui)(gui)模化(hua)(hua)、智能(neng)化(hua)(hua)生(sheng)產(chan)(chan)，提(ti)高原(yuan)料奶(nai)質量。發(fa)揮骨(gu)干企(qi)業(ye)引領作用(yong)，加大產(chan)(chan)品研發(fa)力度(du)，培育(yu)優質品牌(pai)。力爭(zheng)(zheng)3年內顯著提(ti)升國產(chan)(chan)嬰(ying)(ying)幼兒(er)配(pei)方(fang)乳粉(fen)的品質、競爭(zheng)(zheng)力和美譽度(du)。
（四十一）實施校(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)食品安全(quan)守護行(xing)(xing)動。嚴格落實學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)食品安全(quan)校(xiao)(xiao)(xiao)長（園(yuan)長）負責制，保證(zheng)校(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)食品安全(quan)，防范發生群(qun)體性食源性疾病事件。全(quan)面推行(xing)(xing)“明(ming)廚亮灶(zao)”，實行(xing)(xing)大宗食品公開(kai)招標(biao)、集中定(ding)點采購(gou)，建立學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)相關負責人陪餐(can)制度，鼓(gu)勵家長參與監督。對學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)食堂(tang)、學(xue)(xue)(xue)生集體用(yong)餐(can)配送單(dan)(dan)位、校(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)周邊餐(can)飲門店及食品銷(xiao)售單(dan)(dan)位實行(xing)(xing)全(quan)覆蓋監督檢查。落實好(hao)農村(cun)義(yi)務教(jiao)育(yu)學(xue)(xue)(xue)生營養改善計(ji)劃，保證(zheng)學(xue)(xue)(xue)生營養餐(can)質(zhi)量。
（四十二）實(shi)施農(nong)村假冒偽(wei)劣食品(pin)(pin)(pin)治理行(xing)動(dong)。以(yi)農(nong)村地區、城鄉(xiang)結合部為主戰場，全(quan)面清理食品(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)經營主體資格，嚴厲(li)打(da)擊制售“三無(wu)”食品(pin)(pin)(pin)、假冒食品(pin)(pin)(pin)、劣質(zhi)食品(pin)(pin)(pin)、過期食品(pin)(pin)(pin)等違(wei)法違(wei)規行(xing)為，堅決取締“黑工廠(chang)”、“黑窩點”和(he)“黑作坊”，實(shi)現風險(xian)隱(yin)患排查整(zheng)治常態化(hua)。用2－3年時(shi)間，建(jian)立規范的農(nong)村食品(pin)(pin)(pin)流(liu)通供應(ying)體系，凈(jing)化(hua)農(nong)村消費市場，提高農(nong)村食品(pin)(pin)(pin)安全(quan)保障水平。
（四十三）實施餐飲(yin)質(zhi)量安全(quan)提升(sheng)(sheng)行(xing)動。推(tui)(tui)廣“明廚亮灶”、餐飲(yin)安全(quan)風險(xian)分級管理，支持餐飲(yin)服務企(qi)業(ye)發展(zhan)連(lian)鎖(suo)經營(ying)和(he)中央廚房，提升(sheng)(sheng)餐飲(yin)行(xing)業(ye)標準(zhun)化(hua)水平，規范快餐、團餐等大眾(zhong)餐飲(yin)服務。鼓勵餐飲(yin)外賣對配(pei)送食品進(jin)行(xing)封簽，使(shi)用環保可降解的容器包(bao)裝。大力(li)推(tui)(tui)進(jin)餐廚廢棄物資源化(hua)利用和(he)無害化(hua)處理，防范“地(di)溝(gou)油”流入餐桌。開(kai)展(zhan)餐飲(yin)門店“廁所(suo)革(ge)命”，改善就(jiu)餐環境衛生。
（四十(shi)四）實施(shi)保(bao)健(jian)(jian)(jian)食(shi)品行(xing)業專項清理(li)整治行(xing)動。全面(mian)開展嚴厲打擊保(bao)健(jian)(jian)(jian)食(shi)品欺詐和虛(xu)假(jia)宣傳、虛(xu)假(jia)廣告等違法犯罪行(xing)為。廣泛(fan)開展以老年人識騙(pian)、防騙(pian)為主要(yao)內容的宣傳教育(yu)活動。加大(da)(da)聯合執(zhi)法力度，大(da)(da)力整治保(bao)健(jian)(jian)(jian)食(shi)品市場經(jing)營秩序，嚴厲查(cha)處各(ge)種(zhong)非法銷售保(bao)健(jian)(jian)(jian)食(shi)品行(xing)為，打擊傳銷。完善保(bao)健(jian)(jian)(jian)食(shi)品標(biao)準(zhun)和標(biao)簽標(biao)識管理(li)。做(zuo)好消(xiao)費者維權服(fu)務工作。
（四十(shi)五）實(shi)施“優質(zhi)糧食工程(cheng)”行動。完善糧食質(zhi)量安全檢驗(yan)監測體系(xi)，健全為農戶提供專業化社會化糧食產后烘干(gan)儲存銷售服務體系(xi)。開展(zhan)“中國好糧油(you)(you)”行動，提高(gao)綠色優質(zhi)安全糧油(you)(you)產品(pin)供給(gei)水平。
（四十六）實(shi)施進口食品(pin)(pin)“國(guo)門(men)守護(hu)”行動。將進口食品(pin)(pin)的(de)境外(wai)生產(chan)經營企業(ye)、國(guo)內進口企業(ye)等納入海關信用管理體系，實(shi)施差(cha)別化(hua)監(jian)管，開(kai)展科學有效的(de)進口食品(pin)(pin)監(jian)督抽檢和(he)風險監(jian)控(kong)，完(wan)善企業(ye)信用管理、風險預警、產(chan)品(pin)(pin)追溯和(he)快(kuai)速(su)反應(ying)機(ji)制，落實(shi)跨(kua)境電商零售進口監(jian)管政策，嚴防輸入型(xing)食品(pin)(pin)安(an)全風險。建立多(duo)雙邊國(guo)際合(he)作(zuo)(zuo)信息通報機(ji)制、跨(kua)境檢查執法協作(zuo)(zuo)機(ji)制，共同防控(kong)食品(pin)(pin)安(an)全風險。嚴厲打擊食品(pin)(pin)走私行為。
（四十七）實施“雙安雙創”示范引領行(xing)動。發揮(hui)地方黨委和政府積極性，持續開展食品安全(quan)示范城市創建和農產(chan)品質量(liang)安全(quan)縣(xian)創建活動，總結推廣經(jing)驗，落(luo)實屬地管理責(ze)任(ren)和生(sheng)產(chan)經(jing)營者主體責(ze)任(ren)。
十二、加強組織領導
（四十八）落(luo)實(shi)黨政同責。地方各(ge)級黨委(wei)和(he)(he)政府(fu)要把(ba)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)作為(wei)一項重大政治任(ren)(ren)務(wu)(wu)來(lai)抓。落(luo)實(shi)《地方黨政領導干部(bu)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)責任(ren)(ren)制規定》，明確(que)黨委(wei)和(he)(he)政府(fu)主(zhu)要負責人為(wei)第一責任(ren)(ren)人，自覺履行組織領導和(he)(he)督促落(luo)實(shi)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)屬地管(guan)(guan)理責任(ren)(ren)，確(que)保不發生重大食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)事件(jian)。強(qiang)化(hua)各(ge)級食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)委(wei)員(yuan)會及其辦公室統籌協(xie)調作用(yong)，及時(shi)研究部(bu)署(shu)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)工(gong)作，協(xie)調解決跨部(bu)門(men)(men)跨地區重大問題。各(ge)有關(guan)部(bu)門(men)(men)要按照(zhao)管(guan)(guan)行業必須管(guan)(guan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的要求，對(dui)主(zhu)管(guan)(guan)領域的食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)工(gong)作承擔管(guan)(guan)理責任(ren)(ren)。各(ge)級農(nong)業農(nong)村、海關(guan)、市場監管(guan)(guan)等部(bu)門(men)(men)要壓實(shi)監管(guan)(guan)責任(ren)(ren)，加(jia)強(qiang)全(quan)(quan)(quan)鏈條、全(quan)(quan)(quan)流(liu)程監管(guan)(guan)。各(ge)地區各(ge)有關(guan)部(bu)門(men)(men)每年12月底(di)前要向黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)(wu)院報告食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)工(gong)作情況。
（四十九）加(jia)大投入(ru)(ru)保障(zhang)。健(jian)全(quan)(quan)(quan)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)和農(nong)產(chan)品(pin)(pin)質量安(an)全(quan)(quan)(quan)財政投入(ru)(ru)保障(zhang)機制(zhi)，將食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)和農(nong)產(chan)品(pin)(pin)質量安(an)全(quan)(quan)(quan)工作所需經費列入(ru)(ru)同級(ji)財政預算，保障(zhang)必要的(de)監管(guan)執法條(tiao)件。企(qi)業要加(jia)大食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)質量安(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)理方(fang)面(mian)的(de)投入(ru)(ru)，鼓勵社會資本進入(ru)(ru)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)專業化(hua)服務領域，構建(jian)多(duo)元化(hua)投入(ru)(ru)保障(zhang)機制(zhi)。
（五十）激(ji)勵(li)(li)干(gan)(gan)部(bu)(bu)擔當(dang)。加強監管(guan)隊伍思想政治建(jian)(jian)設，增強“四(si)個(ge)(ge)(ge)意識”，堅(jian)定“四(si)個(ge)(ge)(ge)自信(xin)”，做(zuo)到“兩個(ge)(ge)(ge)維護(hu)”，忠(zhong)實履行監管(guan)職責(ze)，敢(gan)于同危害食(shi)品安全(quan)(quan)的不法行為作(zuo)斗爭。各(ge)級黨委和(he)(he)(he)政府要關心愛(ai)護(hu)一(yi)線(xian)監管(guan)執法干(gan)(gan)部(bu)(bu)，建(jian)(jian)立健全(quan)(quan)容錯糾錯機制，為敢(gan)于擔當(dang)作(zuo)為的干(gan)(gan)部(bu)(bu)撐腰鼓勁。對在(zai)食(shi)品安全(quan)(quan)工作(zuo)中作(zuo)出突出貢獻的單位和(he)(he)(he)個(ge)(ge)(ge)人(ren)，按照國家有(you)關規定給予表彰獎勵(li)(li)，激(ji)勵(li)(li)廣大監管(guan)干(gan)(gan)部(bu)(bu)為黨和(he)(he)(he)人(ren)民干(gan)(gan)事創業(ye)、建(jian)(jian)功立業(ye)。
（五十(shi)一）強化組織(zhi)實施(shi)。各(ge)地區各(ge)有關部門(men)要(yao)根(gen)據本意(yi)見提(ti)出的改(gai)革任(ren)務和工(gong)作要(yao)求(qiu)，結(jie)合實際認(ren)真研(yan)究(jiu)制(zhi)定具(ju)體措施(shi)，明確時間表(biao)、路線圖(tu)、責任(ren)人(ren)，確保各(ge)項(xiang)改(gai)革舉措落實到位(wei)。國務院食品安(an)全委員會辦公室(shi)要(yao)會同(tong)有關部門(men)建立協(xie)調機制(zhi)，加強溝通會商，研(yan)究(jiu)解(jie)決(jue)實施(shi)中(zhong)遇(yu)到的問題。要(yao)嚴格督查(cha)督辦，將實施(shi)情(qing)況納(na)入對地方政(zheng)府(fu)食品安(an)全工(gong)作督查(cha)考評內容，確保各(ge)項(xiang)任(ren)務落實到位(wei)。